La nueva normativa europea amplía las herramientas para ejecutar devoluciones, pero mantiene las garantías individuales y no permite expulsiones colectivas. Para Ceuta, la cooperación con Marruecos seguirá siendo determinante
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La Unión Europea ha dado luz verde definitiva a las nuevas reglas comunes para facilitar el retorno de personas que no tienen derecho legal a permanecer en territorio comunitario. El Consejo de la UE aprobó el Reglamento el 1 de octubre y está previsto que entre en vigor tras su publicación oficial.
La reforma tiene una especial relevancia para Ceuta después de la crisis migratoria del pasado verano. Sin embargo, sus efectos no serán inmediatos ni supondrán automáticamente devoluciones masivas desde la ciudad.
Más herramientas para ejecutar los retornos
El nuevo Reglamento establece procedimientos comunes para los retornos y crea una Orden Europea de Retorno, destinada a facilitar el reconocimiento de las decisiones adoptadas por los Estados miembros.
También refuerza las obligaciones de cooperación de las personas que no tienen derecho a permanecer en la UE y contempla medidas más estrictas para quienes representen un riesgo para la seguridad.
Otra de las novedades es la posibilidad de establecer centros de retorno en terceros países, mediante los acuerdos correspondientes y siempre respetando los derechos fundamentales. Algunas de estas disposiciones podrán aplicarse desde la entrada en vigor, mientras que otras necesitarán un periodo de preparación de un año.
¿Qué significa para Ceuta?
La principal consecuencia para Ceuta es que España contará con más instrumentos jurídicos para ejecutar determinados retornos, pero la nueva normativa no elimina los procedimientos individuales.
Será necesario determinar la situación de cada persona y respetar las garantías previstas por la legislación europea y española. El Reglamento tampoco convierte automáticamente una entrada irregular en una devolución inmediata.
Por tanto, la nueva regulación puede facilitar la ejecución de retornos, pero no resuelve por sí sola los expedientes que permanecen pendientes en Ceuta.
Además, el Consejo de la UE establece expresamente que todas las medidas de retorno deben aplicarse respetando los derechos fundamentales.
Marruecos seguirá siendo una pieza clave
En el caso de Ceuta existe otro factor fundamental: la cooperación con Marruecos.
España ya mantiene mecanismos de colaboración con las autoridades marroquíes en materia migratoria. El propio Ministerio del Interior señaló durante la crisis de julio que ambos países habían acordado reforzar la coordinación y trabajar para facilitar la entrega de las personas que habían entrado irregularmente en Ceuta.
Por ello, disponer de nuevas herramientas europeas no significa que todos los retornos puedan ejecutarse automáticamente. La identificación de las personas y la aceptación por parte del país de destino continúan siendo elementos determinantes.
La instrumentalización de la migración entra en el debate europeo
La crisis de Ceuta también ha provocado que el concepto de instrumentalización de la migración haya adquirido mayor presencia en las instituciones europeas.
El Parlamento Europeo aprobó el 17 de septiembre una resolución específica sobre los acontecimientos de Ceuta y la protección de las fronteras exteriores de la Unión. El texto reclama, entre otras cuestiones, mayor apoyo europeo, cooperación con Marruecos y el retorno de quienes no tengan derecho a permanecer en territorio comunitario. La resolución salió adelante con 339 votos a favor, 225 en contra y 16 abstenciones.
La utilización del término “instrumentalización” no significa que desaparezcan las garantías individuales ni que se autoricen expulsiones colectivas. Son cuestiones jurídicas diferentes.
España pide más solidaridad europea
El ministro del Interior, Fernando Grande-Marlaska, confirmó el 1 de octubre a sus homólogos europeos que ninguna de las personas que entraron en Ceuta el 30 de julio había llegado posteriormente a otro Estado miembro.
Marlaska defendió ante el Consejo de Interior de la UE una mayor solidaridad operativa, financiera y política con Ceuta y sostuvo que el impacto de la llegada de estas personas en otros países europeos había sido cero.
La Comisión Europea también ha planteado nuevas medidas para anticipar y responder a llegadas masivas y repentinas, después de la experiencia de Ceuta y de otras situaciones registradas en la UE.
¿Qué puede notar Ceuta a corto plazo?
La nueva normativa europea amplía el margen de actuación de los Estados, pero no supone por sí misma una operación de devoluciones masivas.
En Ceuta, el efecto real dependerá de varios factores: la resolución de los procedimientos pendientes, la identificación de las personas, la capacidad administrativa para ejecutar las decisiones y, especialmente, la cooperación con Marruecos.
La nueva legislación aporta herramientas. La cuestión será comprobar cómo se aplican en la práctica y qué número de retornos efectivos permiten ejecutar.
Para Ceuta, por tanto, el dato relevante durante los próximos meses no será únicamente lo que diga el nuevo Reglamento, sino cuántos procedimientos se resuelven y cuántos retornos llegan finalmente a ejecutarse.
