La medida anunciada por Italia para volver a establecer controles a ciertos viajeros provenientes de España ha reavivado el debate sobre la continuidad del espacio Schengen. Aunque esta acción genera inquietudes por su impacto en la libre circulación, ya son siete los Estados europeos que aplican mecanismos similares por motivos de seguridad nacional, control migratorio o contra el crimen organizado.
La resolución italiana responde al incremento notable de migrantes en Ceuta. Sin embargo, su alcance inicial será restringido: los controles se aplicarán a ciudadanos no comunitarios que arriben a Italia por vía aérea o marítima desde España.
De acuerdo con la información recopilada, actualmente ocho países mantienen controles fronterizos temporales en sus fronteras internas: Italia, Francia, Alemania, Polonia, Países Bajos, Suecia, Austria y Noruega.
Schengen autoriza el restablecimiento temporal de controles en situaciones excepcionales
El Acuerdo de Schengen, vigente desde 1995 y conformado por 29 Estados, permite reintroducir controles fronterizos interiores de forma temporal cuando se detectan amenazas graves al orden público o a la seguridad nacional.
Esta medida ha sido diseñada como un recurso excepcional y temporal, aunque varios gobiernos europeos la han empleado con cierta frecuencia en los últimos años.
El investigador del CIDOB, Francesco Passetti, señala que estos controles se utilizan principalmente para detener los llamados movimientos migratorios secundarios, es decir, el traslado de personas desde el primer país europeo de llegada hacia otro Estado miembro.
Además, indica que pueden tener un peso político y simbólico, al dar la impresión a los votantes de una postura firme en la protección de las fronteras nacionales.
Italia ya mantiene control en su frontera con Eslovenia
El control sobre España no es el primer caso de vigilancia interior que aplica Italia.
Desde hace años, el país realiza controles en su frontera terrestre con Eslovenia, argumentando el riesgo de infiltraciones terroristas provenientes de las rutas migratorias de los Balcanes occidentales.
Dado que no existe una frontera terrestre entre España e Italia, el control se centrará en aeropuertos y puertos, afectando inicialmente a ciudadanos extracomunitarios.
Francia mantiene controles tras los atentados de 2015
Desde los atentados en París en 2015, Francia ha mantenido controles en sus fronteras internas.
El Gobierno francés ha prorrogado estas medidas en varias ocasiones, con justificaciones que incluyen amenazas yihadistas, aumento de ataques antisemitas, inestabilidad internacional en Irán y la realización de eventos importantes.
La última prórroga mencionada está vinculada a la cumbre del G7 celebrada en Évian.
Las normativas europeas establecen límites temporales para estos controles, pero permiten renovarlos sucesivamente si persiste una amenaza para la seguridad.
Alemania supervisa sus nueve fronteras terrestres
Alemania es uno de los Estados que ha ampliado notablemente la vigilancia fronteriza.
Actualmente realiza controles en sus nueve fronteras terrestres, una política reforzada desde 2024 tras varios atentados llevados a cabo por individuos extranjeros.
Antes de esto, Berlín ya había suspendido temporalmente la libre circulación con Polonia, República Checa y Suiza para enfrentar la inmigración irregular, correlacionado con el inicio del conflicto entre Israel y Hamás en Gaza.
Polonia, Países Bajos, Suecia y Austria aplican medidas restrictivas
Los países de Polonia, Países Bajos, Suecia y Austria también mantienen controles temporales dentro del espacio Schengen.
Estos gobiernos justifican la medida por la presión migratoria, la lucha contra redes de tráfico de personas y la prevención del contrabando.
En el caso de Noruega, el aumento de vigilancia en su frontera con Alemania responde al temor de posibles actos de sabotaje ruso a infraestructuras energéticas, en el contexto de la guerra en Ucrania.
Dinamarca utilizó recientemente argumentos similares, aunque actualmente no forma parte de los ocho países con controles activos mencionados.
Una acción legal pero con reservas desde Bruselas
El profesor de Ciencia Política, Alberto Bueno, destaca que el restablecimiento de controles fronterizos interiores está previsto en el funcionamiento de Schengen y no implica necesariamente una violación de sus normas.
No obstante, la Unión Europea ha manifestado históricamente dudas hacia la prolongación de estas medidas, promocionando alternativas como patrullas conjuntas, intercambio de datos y sistemas biométricos de identificación.
A pesar de ello, el panorama político europeo experimenta cambios. La creciente presión migratoria y la preocupación social por la seguridad hacen que varios gobiernos reconsideren una interpretación estricta de la libertad de movimiento.
La UE se inclina por fortalecer las fronteras exteriores
La crisis en Ceuta ha impulsado el debate sobre la necesidad de reforzar las fronteras externas de la Unión Europea.
Los ministros del Interior de la UE acordaron en una reunión extraordinaria avanzar en la vigilancia de fronteras, mecanismos de devolución y sistemas de alerta temprana.
Estos temas se discutirán en el próximo Consejo Europeo, donde los líderes pretenden consolidar una política migratoria común y evitar acciones aisladas de los Estados.
La cuestión central es si Schengen puede seguir con su actual configuración o si será necesario mejorar el control en las fronteras exteriores para evitar la reinstauración continua de controles internos.
